海南省人民政府办公厅关于印发海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案的通知

作者:jcmp      发布时间:2021-05-01      浏览量:0
各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单

各市、县、自治县人民政府,省政府直属各单位:

《海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

海南省人民政府办公厅 2016年1月25日

海南省简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业工作方案

根据《国务院办公厅关于简化优化公共服务流程方便基层群众办事创业的通知》(国办发〔2015〕86号)要求,为了解决基层群众“办证多、办事难”等问题,进一步提高公共服务质量和效率,为基层群众提供高效、便捷的服务,更好地推动大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,结合我省实际,制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,按照国务院关于简政放权、放管结合、优化服务、协同推进的部署,坚持问题导向,创新工作思路,综合施策、标本兼治、立行立改,务求在简环节、优流程、转作风、提效能、强服务方面取得突破性进展,不断提高公共服务水平和群众满意度。

二、基本原则

(一)服务便民利民。简化办事环节和手续,优化公共服务流程,明确标准和时限,强化服务意识,丰富服务内容,拓展服务渠道,创新服务方式,提高服务质量,让群众办事更方便、创业更顺畅。

(二)办事依法依规。严格遵循法律法规,运用法治思维、法治方式规范公共服务事项办理程序,限制自由裁量权,维护群众合法权益,推进公共服务制度化、规范化。

(三)信息公开透明。全面公开公共服务事项,实现办事全过程公开透明、可追溯、可核查,切实保障群众的知情权、参与权和监督权。

(四)数据开放共享。加快推进“互联网+公共服务”,运用大数据等现代信息技术,强化部门协同联动,打破信息孤岛,推动信息互联互通、开放共享,提升公共服务整体效能。

三、主要任务

(一)全面梳理和公开公共服务事项目录。

1.全面梳理列出公共服务事项目录,并逐项编制办事指南。

各市县、各部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构要全面梳理列出公共服务事项目录,以创业创新需求为导向,明确有关政策支持、法律和信息咨询、知识产权保护、就业技能培训等综合服务事项;以公共服务公平、可及为目标,明确公共教育、劳动就业、社会保障、医疗卫生、住房保障、文化体育、扶贫脱贫等与群众日常生产生活密切相关的公共服务事项。要对所有公共服务事项逐项编制办事指南,明确办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容,并细化到每个环节。

牵头单位:省政府政务服务中心。责任单位:省政府直属各单位、各市县政府。

完成时间:2016年5月。

2.统一公布公共服务事项目录和办事指南,并实行动态管理。

各部门2016年4月29日前将编制完成的公共服务事项目录及办事指南,报省政府政务服务中心,由省政府政务服务中心汇总后报省推进职能转变协调小组办公室,并通过省政府网站统一向社会公开;各市县政府负责本级政府公共服务事项目录及办事指南的审定,以及在本级政府门户网站公布;对已经公布的公共服务事项目录及办事指南,要根据法律法规的颁布、修订、废止、职能变化及时调整完善公共服务事项目录及办事指南。

牵头单位:省政府政务服务中心。配合单位:省政府直属各单位,各市县政府。

完成时间:2016年5月。

(二)优化办事流程,创新服务方式。

3.取消不必要的证明,进一步简化手续。

凡没有法律法规依据的证明和盖章环节,原则上一律取消。确需申请人提供的证明,要严格论证,广泛听取各方面意见,并作出明确规定,必要时履行公开听证程序。办事部门可通过与其他部门信息共享获取相关信息的,不得要求申请人提供证明材料。

牵头单位:省政府政务服务中心、各市县政府。配合单位:省政府直属各单位。

完成时间:2016年12月。

4.探索承诺办理制,加强事后核查监管,提高办事效率。

各市县、各部门结合实际,探索由申请人书面承诺符合相关条件并进行公示,办事部门先予以办理,再相应加强事后核查与监管,进一步减少由申请人提供的证明材料,在标准不降低、监管不放松的前提下,提高办事效率。

牵头单位:省政府政务服务中心、各市县政府。配合单位:各级职能部门。

完成时间:2016年12月。

5.减少省级重点园区投资建设项目审批事项。

结合“多规合一”改革,加快推进园区行政审批制度改革试点,按照省委省政府部署,在海南生态软件园、海口美安科技新城和博鳌乐城国际医疗先行区3个省级重点园区,探索八个方面改革,即“六个试行”、一个授权和优化政府服务。“六个试行”:“规划代立项”、区域评估评审取代单个项目评估评审、“准入清单”和“项目技术评估”制度、企业“承诺公示制”、“联合验收”机制和加强事中事后监管、“项目退出”机制。一个授权:省、市县政府授予园区管委会行使省级政府经济社会管理权限。优化政府服务:实行单一窗口受理、创新企业登记注册线上线下服务方式、实行高效便捷的通关模式、提供主动上门特色服务等。最大限度简化园区投资建设项目审批。试点完成后形成可复制经验,逐步在全省范围内推广。

牵头单位:省政府政务服务中心。配合单位:省直各有关部门、海口市政府、琼海市政府、澄迈县政府。

完成时间:2016年6月。

6.加快各级政务服务大厅升级改造,推动公共服务事项全部进驻各级政务大厅办理。

各市县、各部门将全部公共服务事项纳入各级政务中心办理,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”,为群众提供项目齐全、标准统一、便捷高效的公共服务。建立健全首问负责、一次性告知、并联办理、限时办结等制度,积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、委托代办等服务,消除“中梗阻”,打通群众办事“最后一公里”。

责任单位:各市县政府,省政府政务服务中心。

完成时间:2016年12月。

7.最大限度精简行政许可事项的申报材料。

全面梳理省级360项行政许可事项申报材料,按照五个“再砍掉一批”的要求,再砍掉一批审批过程中的繁文缛节,最大限度精简申报材料。凡无法律依据的申报材料一律取消、可合并的申报材料一律合并、能信息共享的申报材料一律共享、对审批没有实质性作用的申报材料一律取消、兜底条款规定需提交的申报材料一律取消。

牵头单位:省政府政务服务中心。配合单位:省政府直属有关单位。

完成时间:2016年6月。

8.推行异地办理、全省通办。

在推出第一批异地办理事项基础上,工商、公安、社保、民政等部门对涉及企业、个人证件证照等办理事项推行异地办理、全省通办。

牵头单位:省政府政务服务中心。责任单位:省公安厅、省民政厅、省工商局、省社保局。

完成时间:2016年6月。

(三)加快推进部门间信息共享和业务协同办理。

9.推进电子证照库建设。

在电子证照库(一期)项目的基础上,开发应用电子证照库(二期)项目,以证照电子化信息的广泛应用和规范管理为目的,整合证照电子化信息资源,扩大电子证照的采集和应用范围,增加历史存量证照的入库数量,实现与网上审批系统的无缝联接,促进电子证照全网络的受理、验证、更新、管理与应用,推动网上审批、无纸通关、网上年检等新型政务模式,提高政务服务水平和办事效率。

牵头单位:省政府政务服务中心。配合单位:省政府直属有关单位。

完成时间:2016年12月。

10.大力推进政务信息资源共享。

加快推进全省政务信息资源共享顶层设计,制订《海南省政务信息资源共享目录》和《海南省政务数据对社会开放目录》,建立健全政务信息资源共享机制,政务信息资源以共享为原则,不共享为例外,实现非涉密业务系统与省电子政务数据共享和交换平台的对接,推进政务信息资源共享;进一步加快人口、法人、空间地理、宏观经济等基础信息资源库在电子政务网络的共建共享;对于涉及国家安全、商业秘密、个人隐私等不宜开放的业务信息,各部门按照职责分工,梳理履职所需信息共享需求,明确共享信息的有效需求和提供方式,逐步建立信息共享监督检查、考核通报、安全和保密审查等制度,推动部门信息资源按需共享,为群众提供更加人性化的服务。

牵头单位:省工业和信息化厅。配合单位:省政府直属各单位,各市县政府。

完成时间:2017年12月。

(四)扎实推进网上办理和网上咨询。

11.全省推行“一张审批网”到村,实现网上受理、办理、反馈,进度、结果网上实时查询。

在省、市县、乡镇已经实现政务服务体系建设和“一张审批网”全覆盖基础上,加快村(居)委会政务服务建设,力争80%的村(居)委会建成便民服务站,并实现宽带网络化。推进“一张审批网”向村(居)委会延伸,已建成的便民服务站50%实现“一张审批网”覆盖,解决农村服务最后一公里问题,逐步实现足不出村即可办事目标。

牵头单位:各市县政府。配合单位:省工业和信息化厅、省政府政务服务中心。

完成时间:2016年12月。

12.全省公共服务事项纳入“一张审批网”办理。

凡具备网上办理条件的公共服务事项,全部纳入全省统一的网上行政审批系统办理(“一张审批网”),实现公共服务事项实体政务大厅和网上办事大厅无缝对接,方便办事群众多渠道办理公共服务事项。

牵头单位:省工业和信息化厅、省政府政务服务中心。配合单位:省政府直属各单位,各市县政府。

完成时间:2016年8月。

13.构建政务服务、门户网站、微信、微博和9693668热线服务平台。

通过多种方式提供全程在线咨询服务,及时解答申请人疑问,为办事企业和群众提供方便快捷的多样化服务。

牵头单位:各级政务中心。

完成时间:2016年6月。

(五)加强服务能力建设和作风建设。

14.运用网上电子监察系统,全程监控行政许可和公共服务行为。

通过电子监察系统,实时、全程、自动的对行政许可和公共服务行为进行全面监控,确保服务过程可考核、有追踪、受监督,达到明确监察依据、强化监察程序、公开监察信息、实施过程监督的目的,使得行政许可和公共服务办理过程 “看得见,管得住”,真正实现工作过程的透明、公正、公开,为建设透明、高效政府夯实基础。

牵头单位:省监察厅、省工业和信息化厅。配合单位:省政府直属各单位。

完成时间:2016年6月。

15.建立政府统一12345服务热线话务平台。

依托省工商局原12315投诉平台管理中心,建立12345统一服务热线平台管理机构。包括和群众生活息息相关的行政许可、公共服务以及水、电、气、网络等咨询、投诉热线,统一使用12345,实行集中接听,记录群众的投诉、举报、咨询,再根据职能管辖原则分转到相关职能部门处理。发挥群众监督和舆论监督作用,畅通群众投诉举报渠道,完善举报受理、处理和反馈制度,及时解决群众反映的问题。

牵头单位:省工商局。责任单位:省政府直属各单位,各市县政府。

完成时限:2016年12月。

四、工作要求

(一)加强组织领导。各市县、各部门要加强领导、精心组织、周密安排,严格按照任务分工和时间节点保质保量完成各项任务。每季度将工作进展情况报省政府政务服务中心,由省政府政务服务中心汇总后报省推进职能转变协调小组办公室。工作中遇到问题和困难要及时上报。

(二)回应关切促服务。各市县、各部门要将群众反映的公共服务“堵点”、“痛点”、“难点”作为改进工作、优化服务的着力点和突破口,探索建立“群众点菜、政府端菜”机制,及时了解群众需求,在改进公共服务中汲取群众智慧,主动回应社会关切,接受社会监督。

(三)协同推动抓落实。各市县、各部门要把简化优化公共服务流程、方便基层群众办事创业摆到突出位置,主动作为、相互协同,持续下功夫,力求新成效。面向群众提供公共服务的国有企事业单位及中介服务机构,也要按照本通知要求,切实改进工作,不断优化服务,相关行业主管部门要加强指导和监督。

附件:任务分工及进度安排表